無物業(yè)社區(qū)治理的“申宏經(jīng)驗(yàn)”

　　居住社區(qū)(住宅小區(qū))是居民生活的主要空間，是基層社會治理的重要內(nèi)容。住宅物業(yè)管理不僅是回應(yīng)群眾關(guān)切、提升居民幸福感的“關(guān)鍵小事”，更是關(guān)系城市安全運(yùn)行和社會穩(wěn)定的“民生大事”。2025年8月15日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出要實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式。

　　顯然，加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級，滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要是當(dāng)前基層社會治理的重要任務(wù)。然而，在實(shí)際生活中仍存在一些無物業(yè)管理的小區(qū)，它們成為城市治理的“盲點(diǎn)”。這些小區(qū)在治理架構(gòu)上，由于缺乏明晰的治理主體，公共事務(wù)陷入“人人都可管，人人都不管”的混亂狀態(tài)，且業(yè)委會成立難、運(yùn)行難，相關(guān)的規(guī)則體系不完善。在居民觀念上，長期處于無物業(yè)管理的“免費(fèi)”狀態(tài)，使得部分居民將公共服務(wù)視為理所當(dāng)然的福利。同時(shí)，居民解決問題的內(nèi)生動(dòng)力不足，需要重燃居民對共建、共治、共享美好家園的向往與信心。在治理資金上，部分居民因?qū)Ψ?wù)不滿或抱有“搭便車”心理而拒絕繳費(fèi)，催繳缺乏有效手段，全靠鄰里情面和個(gè)人自覺，即使收到了費(fèi)用，由誰來管理、如何入賬、怎樣公開，都缺乏專業(yè)和透明的機(jī)制，長此以往，小區(qū)形成“無錢辦事”的惡性循環(huán)。

　　江蘇省太倉市高新區(qū)申宏小區(qū)，作為無物業(yè)社區(qū)治理的典型樣本，始終以問題為導(dǎo)向，著力解決“無人管事”、“無錢辦事”、“無處議事”三大困境，聚焦治理過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，積極構(gòu)建起一套以黨建引領(lǐng)為根本、居民自治為基礎(chǔ)、多元協(xié)同為保障的治理體系，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把握基層治理“方向盤”

　　”黨建引領(lǐng)是基層物業(yè)治理的“根”和“魂”，是整合社區(qū)資源、優(yōu)化社區(qū)治理效能、提升社區(qū)服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。申宏小區(qū)積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”，在基層黨組織指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理從“被動(dòng)應(yīng)付”到“主動(dòng)服務(wù)”，交出了一份基層治理暖心答卷。

　　第一，構(gòu)建治理體系，延伸服務(wù)觸角。為破解無物業(yè)管理小區(qū)“群龍無首”的難題，申宏小區(qū)在前期實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新制度設(shè)置，率先派駐黨支部開展服務(wù)與治理。針對小區(qū)內(nèi)租戶數(shù)量多、流動(dòng)速度快的特點(diǎn)，搭建“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，明確各級在政策宣傳、需求收集、矛盾調(diào)解中的核心職責(zé)，讓治理力量層層覆蓋，精準(zhǔn)到“神經(jīng)末梢”。同時(shí)，在街道物管辦的指導(dǎo)下，社區(qū)黨組織牽頭成立工作專班，召開專題會議研究制定《申宏小區(qū)物業(yè)入駐試點(diǎn)工作方案》，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作能夠有序推進(jìn)。社區(qū)還整合多方治理力量，充分發(fā)揮居委會、業(yè)委會的作用，形成“一月一議”的橫向議事機(jī)制，針對各類關(guān)鍵問題嚴(yán)格執(zhí)行信息雙公示制度，保障居民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

　　第二，發(fā)揮黨員作用，下沉治理力量。黨員在基層物業(yè)治理中扮演著政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、行動(dòng)示范員和監(jiān)督員等多重角色，是將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升基層治理水平的關(guān)鍵力量。申宏小區(qū)實(shí)施“黨員作表率”工程，要求黨員在帶頭繳納物業(yè)費(fèi)或公共管理費(fèi)、參與志愿服務(wù)、維護(hù)公共環(huán)境等方面走在前列，用“一人帶動(dòng)一戶、一戶帶動(dòng)一片”的方式，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，鼓勵(lì)黨員深入群眾，圍繞社區(qū)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)開展調(diào)研，形成書面提案，由黨組織審核后納入“紅色議事廳”議程。社區(qū)還在實(shí)踐過程中積極發(fā)掘和培育表現(xiàn)突出的黨員和居民代表，通過民主推薦構(gòu)建議事核心，為社區(qū)自治注入源源不斷的力量，形成“黨員帶頭、群眾參與、共建共享”的良性治理循環(huán)。

　　第三，強(qiáng)化陣地建設(shè)，打造“共治”舞臺。申宏小區(qū)在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，打造了“線上+線下”融合的立體化社區(qū)治理陣地。在線下，通過“鄰里會客廳”、“回音壁”、“共享工具房”、“愛心花園”等化閑置空間為治理樞紐，注重在陣地聽民聲、知民情、匯民意，將居民從治理決策的“旁觀者”變成“參與者”。在線上，建立“樓組微信群”和“小區(qū)公眾號”，構(gòu)建覆蓋全社區(qū)的數(shù)字化溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向居民傳達(dá)重要信息，同時(shí)在微信群或小程序中不定期發(fā)布志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，變虛擬社群為智慧引擎。

　　激活居民自治，搭建民主協(xié)商“連心橋”

　　只有真正把群眾發(fā)動(dòng)起來，基層治理才能獲得最深厚、最持久的動(dòng)力源泉。申宏小區(qū)通過搭建民主協(xié)商“連心橋”，以居民的實(shí)際需求為引，聽民聲、匯民意、解民情，讓居民在參與自家小區(qū)事務(wù)的過程中提升主人翁意識，形成共建共治共享美好格局。

　　第一， 聽取居民意見，重視居民需求。居民在社區(qū)中并非被動(dòng)的服務(wù)者，而是社區(qū)真正的主人翁、共建共治共享格局中不可或缺的核心力量。因此，圍繞居民集中反映的小區(qū)治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，申宏小區(qū)通過意愿調(diào)查問卷、入戶走訪等形式，梳理形成《2025年度小區(qū)協(xié)商議事清單》，明確基礎(chǔ)設(shè)施改造、安全隱患政治等幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將議事成果轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。同時(shí)，在“需求清單+服務(wù)清單+公示清單”三張清單的基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出“基礎(chǔ)服務(wù)+增值服務(wù)+特惠服務(wù)”三級菜單，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單、組織評單”閉環(huán)管理，為居民提供日常清掃、安全保障、水電維修、家政保潔等服務(wù)，切實(shí)提升居民“幸福指數(shù)”。

　　第二， 完善業(yè)委會建設(shè)，撬動(dòng)治理效能。業(yè)委會是業(yè)主和物業(yè)企業(yè)之間的橋梁紐帶，是基層治理的重要力量?；跇I(yè)主大會和業(yè)委會作用發(fā)揮缺位的現(xiàn)實(shí)困境，申宏小區(qū)通過構(gòu)建“三大紐帶”給出了破局之鑰：以情感紐帶聚人心，借助“民生微實(shí)事”項(xiàng)目用實(shí)實(shí)在在的惠民舉措不斷筑牢居民的“家園認(rèn)同”;以利益紐帶固根基，堅(jiān)持“資源共享、收益共用”原則，開創(chuàng)“方案公開、資金公開、進(jìn)度公開”的“玻璃口袋”模式;以服務(wù)紐帶贏口碑，聚焦居民的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)問題，設(shè)計(jì)開展多樣化的活動(dòng)。同時(shí)，申宏小區(qū)推動(dòng)制定業(yè)委會議事規(guī)則、小區(qū)管理規(guī)約等制度，用好居民議事機(jī)制和公示欄，使居民自治有章可循、有規(guī)可依。

　　第三，打造議事平臺，激活自治活力。申宏小區(qū)在物業(yè)入駐后，積極建構(gòu)“社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會”三方協(xié)同的常態(tài)化治理架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，申宏小區(qū)著力構(gòu)建“宏觀—中觀—微觀”三級議事體系，拓寬居民參與渠道。在小區(qū)層面，規(guī)范化運(yùn)營“紅色議事廳”，并創(chuàng)新采用“戶外納涼會”、“圍桌夜話”等接地氣的形式，與居民面對面拉家常、聽建議、議難題。在樓棟層面，探索建立“樓道議事會”等微載體，由樓組長牽頭，圍繞樓道衛(wèi)生、鄰里公約、小微設(shè)施更新等“家門口”的事務(wù)進(jìn)行商議決策。同時(shí)，為確保議事不止于“議”，更能落地成“果”，申宏小區(qū)系統(tǒng)實(shí)踐“民主協(xié)商五步工作法”，推動(dòng)居民從方案制定到執(zhí)行落地全過程參與，形成治理閉環(huán)。

　　推動(dòng)多元協(xié)同，繪制共建共享“同心圓”

　　為了充分發(fā)揮多元主體協(xié)同的作用，申宏小區(qū)以“小切口”聚“大智慧”，從“停車難”這一問題出發(fā)，探索出一條行之有效的治理路徑。不僅明確“1+5”治理主體，而且通過線上平臺建設(shè)與線下陣地打造相結(jié)合的方式，將議事決事于民、成效惠之于民，營造了鄰里和睦、互信互助的“軟環(huán)境”。

　　第一，實(shí)施開源節(jié)流，破解“無錢”難題。無物業(yè)小區(qū)治理，資金是繞不開的坎。為了“有錢辦事”，申宏小區(qū)主動(dòng)對接街道、區(qū)級部門，系統(tǒng)梳理并申請社區(qū)治理、老舊小區(qū)改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、商戶通過設(shè)立社區(qū)基金、項(xiàng)目冠名等方式進(jìn)行公益捐贈，并提供榮譽(yù)表彰等激勵(lì)政策，通過多主體協(xié)同發(fā)力，共筑小區(qū)“錢袋子”。申宏小區(qū)還探索“自我造血”路徑，不僅將轄區(qū)范圍內(nèi)的閑置用房、公共廣告位、停車位等資源進(jìn)行規(guī)范化管理和運(yùn)營，而且發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，支持依法依規(guī)成立社區(qū)企業(yè)或社會組織，提供居家養(yǎng)老、托幼、快遞代管等低償便民服務(wù)，所得資金反哺社區(qū)治理支出。而針對“錢袋子”怎么管?申宏小區(qū)則建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)使用納入居務(wù)公開，每季度公開收支明細(xì)，接受居民評議，形成“花錢必問效，無效必問責(zé)”的閉環(huán)。

　　第二，明確治理主體，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如何實(shí)現(xiàn)有效的“多元協(xié)同治理”是化解基層治理難題的關(guān)鍵所在。申宏小區(qū)在解決“停車難”問題中明確“1+5”治理主體，即以黨組織為核心，發(fā)揮居委會、業(yè)委會、居民、政府職能部門和社會力量的作用。而為使多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制從“建起來”到“轉(zhuǎn)起來”再到“順起來”，申宏小區(qū)從四個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行保障：在組織維度，設(shè)立“黨群服務(wù)站”，實(shí)現(xiàn)“一門受理、協(xié)同處置”，并培育專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍;在流程維度，建立問題處理“六步”流程單，形成從訴求提出到結(jié)果反饋的全閉環(huán)管理，并制定“三級議事決策清單”，提高議事效率;在溝通維度，每次議事必形成清晰的《會議紀(jì)要》，并向居民公開發(fā)布，減少溝通成本;在動(dòng)力維度，精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)雙管齊下，激發(fā)居民參與的熱情。

　　第三，數(shù)字技術(shù)賦能，提升治理效率。順應(yīng)數(shù)智時(shí)代的發(fā)展，申宏小區(qū)以“智慧社區(qū)”平臺建設(shè)為核心，積極打造集通知發(fā)布、線上議事、物業(yè)報(bào)修、費(fèi)用繳納等功能于一體的小程序或APP，打通服務(wù)居民的“最后一米”。同時(shí)，申宏小區(qū)主動(dòng)接城市管理、公安等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人口、車輛等基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)更新，優(yōu)化報(bào)修、投訴處理流程，實(shí)行“接單-分配-處理-回訪”線上跟蹤，明確各環(huán)節(jié)時(shí)限，提升響應(yīng)效率。申宏小區(qū)還同步建立物業(yè)企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理信用檔案，實(shí)施“亮燈預(yù)警”和“評星定級”機(jī)制，對投訴率高、服務(wù)差的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行警示、約談甚至退出處理，倒逼其提升服務(wù)質(zhì)量

　　住宅小區(qū)物業(yè)管理事關(guān)群眾生活品質(zhì)，是一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的“民生幸福工程”，是社區(qū)治理的重要組成部分。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破解無物業(yè)小區(qū)存在的“無人管事”、“無錢辦事”、“無處議事”等難題，需要全局統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同，從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著手：

　　一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與居民自治深度融合，筑牢治理根基。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把穩(wěn)治理方向。同步激活居民自治活力，通過協(xié)商議事平臺提升居民主人翁意識，形成黨組織引領(lǐng)下的共建共治共享生動(dòng)局面。

　　二是創(chuàng)新多元協(xié)同與精準(zhǔn)服務(wù)雙向賦能，破解治理難題。著力構(gòu)建“1+5”多元主體協(xié)同機(jī)制，打造“線上+線下”融合的服務(wù)平臺，系統(tǒng)破解資金短缺、服務(wù)缺位等難題，實(shí)現(xiàn)從“無人管”到“共同管”的治理升級。

　　三是推動(dòng)數(shù)字賦能與制度保障協(xié)同發(fā)力，提升治理效能。運(yùn)用“智慧社區(qū)”平臺優(yōu)化服務(wù)流程，完善議事決策和監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)鞏固無物業(yè)小區(qū)治理成果，讓居民在家門口感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄙZ惠丹，華東理工大學(xué)社會工作與社會政策研究院研究助理）